各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理和深化“放管服”改革的決策部署，維護自然資源資產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，保障國家能源資源安全，充分發(fā)揮西藏礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，優(yōu)化勘查開發(fā)格局，推進綠色發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)利益共享，以更高站位、更大力度、更實舉措全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作，除國家明文規(guī)定的協(xié)議出讓外，一律以招標、拍賣、掛牌方式競爭性出讓，助力高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設社會主義現(xiàn)代化新西藏作出更大貢獻。

二、工作原則

（一）保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。

堅持穩(wěn)字當頭，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護第一的要求，推行集約化、規(guī)?；G色勘查開發(fā)，堅持“一把尺子量到底，一條紀律嚴到底”，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進節(jié)約集約利用，促進人與自然和諧共生。

（二）政府調(diào)控，科學布局。

堅持宏觀調(diào)控，遵循地質(zhì)規(guī)律，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴格落實國家統(tǒng)一制度，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，科學合理配置礦業(yè)權(quán)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）市場運作，競爭出讓。

市場配置，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營造公平市場競爭環(huán)境，落實權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的競爭性出讓制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進礦業(yè)市場健康發(fā)展。

（四）突出重點，利益共享。

堅持目標導向，服務國家戰(zhàn)略，突出戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)，突出邊境地區(qū)和重要基礎設施沿線，限定重點區(qū)域和礦種，構(gòu)建資源引資金、資源促產(chǎn)業(yè)、資源帶經(jīng)濟、資源助振興，實現(xiàn)資源勘查開發(fā)利益共享。

三、明確登記權(quán)限

（一）分級登記制度

探礦權(quán)實行自然資源部和自然資源廳兩級出讓登記制度。采礦權(quán)實行自然資源部、自然資源廳和地（市）自然資源局三級出讓登記制度。自治區(qū)、地（市）級出讓和登記權(quán)限原則上不得下放。

（二）礦種出讓登記權(quán)限

自然資源廳負責登記自然資源部14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)權(quán)限以外其他金屬礦產(chǎn)，煤、高溫地熱（發(fā)電用），中低溫地熱（取暖洗浴用，除林芝市外）、礦泉水，對國民經(jīng)濟具有重要價值的非金屬礦產(chǎn)。

地（市）自然資源局負責登記規(guī)定權(quán)限以外非金屬礦產(chǎn)。

四、全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

（一）嚴格出讓條件

擬出讓礦業(yè)權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護和國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定，保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)。

探礦權(quán)人原則上可以是營利法人，也可以是非營利法人中的事業(yè)單位法人。

采礦權(quán)人原則上應當是營利法人，應具備雄厚的資金實力，良好的社會信用，列入聯(lián)合懲戒黑名單的不予準入。

擬設礦業(yè)權(quán)人應當主動承擔社會責任，支持地方經(jīng)濟建設和鄉(xiāng)村振興，落實利益共享制度。

（二）禁止出讓礦種

禁止出讓砷、汞、泥炭、砂金、砂鐵、地熱（醫(yī)療飲用）、可耕用粘土等礦產(chǎn)。

（三）建立出讓項目庫

根據(jù)國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，兼顧生態(tài)環(huán)境保護、國家產(chǎn)業(yè)政策、國家能源資源戰(zhàn)略安全和市場需求，突出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和重點成礦帶，建立出讓項目庫，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”動態(tài)管理。

擬出讓探礦權(quán)包括成礦有利區(qū)段調(diào)查評價提交的建議出讓區(qū)塊；中央或地方財政出資形成的可供進一步勘查的礦產(chǎn)地；探礦權(quán)已滅失，具有進一步勘查價值的區(qū)塊；地（市）縣（市、區(qū)）或社會企業(yè)建議，經(jīng)論證后具有勘查潛力的區(qū)塊。

擬出讓采礦權(quán)包括探礦權(quán)滅失，勘查工作程度達到詳查（含）以上，符合開采條件的礦產(chǎn)地；采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動，存在可供開采儲量或有經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)地；可直接開采的普通建筑用砂石土等礦產(chǎn)地。

（四）有序組織實施

前期準備。擬出讓礦業(yè)權(quán)出庫前，各相關(guān)部門要核實擬出讓區(qū)塊是否符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護要求；是否涉及飲用水水源地保護區(qū)、自然（自然與文化）遺產(chǎn)地、各類保護地、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、天然保護重點區(qū)域、基本草原和重要濕地等情況。

制定計劃。應當按照國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性需求，避讓生態(tài)敏感區(qū)域，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)要求，結(jié)合找礦前景、市場需求和找礦突破戰(zhàn)略行動，以及地方經(jīng)濟建設需要，圍繞錫、銻、鉬、鋰、鉀鹽、銅、鉻鐵、金礦、硼礦、鐵（水泥生產(chǎn)原材料）等戰(zhàn)略性礦種，地熱、礦泉水等可再生優(yōu)勢礦種，以及石灰石、花崗石、大理石、砂石、石膏等地方經(jīng)濟發(fā)展必不可少的礦種，實地核實擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍，編制年度出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

編制方案。根據(jù)經(jīng)批準的礦業(yè)權(quán)年度出讓計劃，評估出讓收益，制定出讓底價，編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌方案及相關(guān)文件。

競爭出讓。應當通過公共資源交易中心公開競爭性出讓，出讓相關(guān)工作由自然資源主管部門組織交易平臺實施，簽訂出讓合同，并接受社會監(jiān)督。

（五）明確出讓年限

探礦權(quán)出讓登記年限為5年，探礦權(quán)延續(xù)登記時應當扣減勘查許可證載面積的20%。

采礦權(quán)根據(jù)開采規(guī)模、服務年限與儲量規(guī)模明確出讓年限。采礦許可證有效期，按照礦山開采規(guī)模確定，大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年。

礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。探礦權(quán)達到相應勘查工作程度符合開采條件的，探礦權(quán)人可以申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

（六）實施合同管理

應當與礦業(yè)權(quán)人簽訂勘查、開發(fā)合同，約定綠色勘查、資金投入、勘查進度、礦山地質(zhì)環(huán)境修復、礦山建設進度、開發(fā)利用時限、利益共享等方面的責任和義務。對未履行合同約定的，責令整改，逾期不整改或整改不到位的，依法解除合同，并無償收回礦業(yè)權(quán)。

（七）礦業(yè)權(quán)撤回

因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的，自然資源管理部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

五、保障措施

（一）加強組織領導

提高政治站位，切實加強組織領導，加強協(xié)作配合，明確責任分工，落實礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度改革各項政策措施，確保礦產(chǎn)資源配置的公平性、規(guī)劃性、制約性和可操作性，推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓落到實處。

（二）保障經(jīng)費落實

各級政府根據(jù)自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分，保障礦業(yè)權(quán)競爭性出讓工作的必要經(jīng)費。

（三）強化部門合力

加強溝通協(xié)作，建立礦業(yè)權(quán)出讓協(xié)調(diào)合作機制，加強信息整合和數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)出讓前后相關(guān)政策銜接，按照屬地原則，保障礦業(yè)權(quán)人依法入場，保證相關(guān)審批手續(xù)辦理。

（四）建立信息公開

暢通社會監(jiān)督渠道，建立市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等競爭性出讓活動的監(jiān)督機制，信息依法公開，促進市場開放和公平競爭。

（五）嚴格監(jiān)督管理

依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守等違法違紀違規(guī)行為，追究相關(guān)責任人責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

本意見自印發(fā)之日起施行，試行期限3年。本意見未規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，與國家最新規(guī)定不一致的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。

附表：